​我国全面实施二孩政策

我国全面实施二孩政策

五中全会公报指出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

政策步骤

少生优生已成为主流生育观

卫计委近日将公布详细方案

本报讯 （记者代丽丽）国家卫生计生委对全面放开二孩政策做了进一步解读，称少生优生已成为主流生育观，并表示将加强对妇幼保健、托儿所幼儿园等公共服务的供给。

国家卫生计生委主任李斌表示，人口的形势发生了深刻变化，人们的生育观念也改变了，现在少生优生已经成为社会生育观念的主流。这次政策的实施，将有利于优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化的压力、促进人口的均衡发展，有利于促进经济持续健康的发展、促进全面建成小康社会的第一个百年目标的实现，也有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭的幸福和社会的和谐。

国家卫生计生委新闻发言人毛群安表示，全面放开二孩目前还没有明确的时间表，它的落实是一个依法行政的过程。记者了解到，从实施“单独二孩”的情况来看，全国并没有设定统一的时间表，是由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。

记者查询了2013年时放开“单独二孩”时的情况。2013年11月，中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月，国务院向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会通过了中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区、市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。各个地区的动作并不完全一致，最先行动的是浙江、安徽、江西三省，在2014年初即实施新政，紧接着，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。

政策即将放开，公众心中还有很多疑惑。比如，在过去执行独生子女政策时，对于单亲重组家庭、第一个孩子有先天缺陷等特殊情况做了特殊的规定，如果全面放开二孩的话，这样的情况是否还会享受到再多生一个的照顾？对此，毛群安表示，对于这些具体情况，还需要具体的规定。目前国家卫生计生委已经研究制定了详细方案，并将于近日公布。

如果政策的出台还要经历这么复杂的程序，早就跃跃欲试、打算再生一个的夫妻是否还要等着各地的落地政策出台了以后才能备孕、怀孕？还有在新政实施前已经怀孕，孩子的出生却在新政实施之后，这种情况又该怎么办？按照过去的计生政策，超生是要缴纳罚款的，现在还罚不罚了？实施“单独二孩”时也曾遇到这种情况，从当时政府的处理态度看，结果还是很让公众满意的。北京当时就规定，“单独二孩”政策实施之日前，已经怀孕但没有生育的夫妻，在进行批评教育后，可以依法申请补办《生育服务证》。也就是说，只要是在新政实施之后出生的婴儿，均属于政策允许范围之内，并没有收缴社会抚养费。“抢孕”没有处罚，但在新政实施前“抢生”的依然还是要缴纳罚款。 J205

专家解读“全面二孩”政策

15年后拉低老龄人口比例3个百分点

我国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。来自人口学研究领域的专家上午告诉记者，此举有利于进一步促进我国人口均衡发展，相比之前实施的“单独二孩”政策，新政策实施后在2030年至少会将老龄人口比例再拉低3个百分点。

“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平（即平均每对夫妇生育至少两个孩子），多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。

专家认为，2013年，党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策后，出生人口有所增长。此次全面二孩政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措。顾宝昌说，全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担；有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。

顾宝昌也坦言，我国的人口老龄化是大势所趋，新政策能起到缓解作用，但不能扭转。

本报记者 张航 J067

北京情况

北京大医院产床会更难求

建档难将在明年下半年开始显现

本报讯 （记者贾晓宏）记者今天从本市各大妇产专科医院及三甲医院妇产科了解到，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策后，可以预计的是，孕妇到大医院建立健康档案将会难上加难。考虑到从怀孕到孩子呱呱坠地，至少需要9个月，因此大医院建档难的情况在明年下半年将有所显现。

记者了解到，目前北京市一年至少能够承接25万孕妇生产，基本能够满足现在的需求。但在大医院生产的产妇已经明显感到床位紧张：以前自然分娩一般住3天，现在24小时就要出院；有些大医院准妈妈甚至要坐在椅子上待产，快到“临门一脚”时才能躺到产床上。预计全面放开二孩后，35岁以上高龄产妇将会有所增加，40岁以上的高龄孕妇生育子女还需要做羊水穿刺检查，而基层医疗机构难以承接，大医院的床位将更加紧张。

北京妇产医院、北大医院妇儿医院、北京协和医院等现阶段已经出现了建档难的情况。现在孕妇怀孕6周后到大医院建档，几乎是不可能完成的任务。以北京妇产医院为例，今年10月27日，预产期为明年6月30日的准妈妈建档额度已经全满，预产期为明年7月1日的孕妇可以挂产科号咨询建档事宜。北京妇产医院围产医学部副主任医师王小榕说，过去到医院建档的时间为4至6周，现在基本怀孕25天就得建档。面对生育高峰北京市妇产医院已经有所准备。“我们对门诊建档量有严格控制，一年的分娩量大约在14000人次。”王小榕说，如果分娩量过大，在有限的医疗资源面前会有一定的医疗风险。专家建议，选择建档医院时应考虑实际需要，避免盲目扎堆大医院。如果孕妇有其他疾病，或者曾经第一个孩子是剖宫产分娩的，考虑到三甲医院来建档是对的；正常的孕产妇，就近建档比较合适。 记者了解到，北京市的具体执行政策需要等到国家卫生计生委的政策出台后，再出台配套的政策。全面放开二孩后北京市每年新增的新生儿数量目前正在测算中。 J146